經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京3月5日訊（記者佘惠敏 專(zhuān)欄 李治國(guó) 專(zhuān)欄)全國(guó)人大代表、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長(zhǎng)劉小兵擬向全國(guó)人大提交議案，建議制定中華人民共和國(guó)財(cái)政法，將政府財(cái)政活動(dòng)全部納入法律規(guī)范。

　　全國(guó)人大代表、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長(zhǎng)劉小兵 

　　劉小兵代表說(shuō)，黨的十八大把法治政府基本建成確立為到2020年全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，但政府的財(cái)政活動(dòng)目前還缺乏基本的上位法，需要盡早作出規(guī)范。“預(yù)算法對(duì)政府財(cái)政活動(dòng)的管理是有限的，預(yù)算管理只涉及公共財(cái)政的收支和流量，沒(méi)有涵蓋政府完整的財(cái)政活動(dòng)。”劉小兵代表表示：“在政府收入方面，土地出讓金就不是通過(guò)法律管理；支出方面，除了政府采購(gòu)法，其他都不是通過(guò)法律來(lái)規(guī)范的。”

　　劉小兵代表認(rèn)為，國(guó)內(nèi)財(cái)政立法尚未涵蓋所有財(cái)政資金，僅涉及收支、沒(méi)有涉及資產(chǎn)，僅涉及流量、沒(méi)有涉及存量。立法空白的存在可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果。“第一，財(cái)政規(guī)模過(guò)度擴(kuò)張，政府包攬的范圍過(guò)大，使得經(jīng)濟(jì)失去活力。第二，由于立法是一個(gè)社會(huì)各方取得共識(shí)和相互協(xié)調(diào)的過(guò)程，在法律缺失的情況下，財(cái)政的效率和公平都會(huì)受到很大的影響。第三，在權(quán)力缺乏法律約束的情況下，腐敗發(fā)生的可能性大為增加。”

　　劉小兵代表表示：“我建議在2020年之前通過(guò)財(cái)政基本法的立法過(guò)程，將政府所有的財(cái)政活動(dòng)都納入法律規(guī)范，在此基礎(chǔ)上可再制定各部門(mén)的規(guī)章制度。”他說(shuō)，財(cái)政法應(yīng)涵蓋所有的政府資金，將公共資金按其用途性質(zhì)進(jìn)行區(qū)分，所有的公共資金都必須包含其中，不允許法外資金；應(yīng)規(guī)定所有基金的收入、支出、資產(chǎn)、負(fù)債狀況都納入法定的財(cái)政報(bào)告體系，定期向人大報(bào)告，做到公開(kāi)透明。此外，財(cái)政法應(yīng)明確財(cái)政收入的權(quán)限、財(cái)政支出的權(quán)限和資產(chǎn)負(fù)債處置的權(quán)限。

　　人大代表小資料：

　　劉小兵，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長(zhǎng)，民革第十三屆中央委員會(huì)委員，第十三屆全國(guó)人大代表。

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