習近平總書記近日在內(nèi)蒙古考察時強調(diào)，積極探索資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑，加快構(gòu)建體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。資源型地區(qū)對于穩(wěn)定經(jīng)濟社會運行具有舉足輕重的戰(zhàn)略意義，其轉(zhuǎn)型發(fā)展不僅關(guān)乎一城一地，更深刻影響我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成色，必須抓實抓好。
我國資源型城市眾多，長期以來，這些城市大多依賴特定資源型產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟增長，就業(yè)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)也趨于單一。不少地區(qū)先有礦、后有城，先生產(chǎn)、后生活，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多。加之發(fā)展減速、生態(tài)破壞、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)不明朗、人口外流嚴重等因素制約，資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展難度不小。
經(jīng)濟學中的“資源詛咒”理論，指的就是大量擁有某種不可再生資源的地區(qū)反而陷入工業(yè)化落后的窘境。如果不能在“因資源而興”之后逐漸轉(zhuǎn)型，又將因資源枯竭而衰落。跨越這一關(guān)口，關(guān)鍵在于深化改革、激勵創(chuàng)新，破解制約生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制矛盾，構(gòu)建轉(zhuǎn)型發(fā)展的長效機制。其中，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵，有活力的體制機制是保障。
重塑產(chǎn)業(yè)體系，要因地制宜。應(yīng)立足自身特點優(yōu)勢，尋找體現(xiàn)當?shù)靥厣⒎习l(fā)展實際的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，制定長遠規(guī)劃，而非簡單拋棄原有產(chǎn)業(yè)從頭再來。比如，有的地方依托原煤資源延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展尼龍等新材料產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)附加值；還有的地方利用日照天數(shù)長、土地遼闊等優(yōu)勢，轉(zhuǎn)型發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，成效顯著。即便難以在短時間內(nèi)找到轉(zhuǎn)型路徑，也不要急功近利、盲目跟風。此前，一些資源枯竭型城市一窩蜂發(fā)展旅游業(yè)，資金消耗不低，收效卻不盡如人意。究其原因，還是沒有選準適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，沒有做足準備就倉促上馬。此外，還要推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，避免單一結(jié)構(gòu)帶來的風險，實現(xiàn)更有彈性的發(fā)展。
廣泛凝聚人才，要優(yōu)化環(huán)境。人才外流、職工轉(zhuǎn)崗安置，是不少資源型城市轉(zhuǎn)型中面臨的現(xiàn)實困難。想要解決這些問題，還需進一步優(yōu)化公共服務(wù)，加大社會保障力度。引進創(chuàng)新人才，營造有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)造的政策激勵環(huán)境、生態(tài)宜居環(huán)境。通過提供住房補助、福利待遇，完善醫(yī)療、教育等資源配套，讓人才愿意來、留得住。要培養(yǎng)本地人才，緊抓國企產(chǎn)業(yè)工人這個“人才富礦”，以技能培訓(xùn)等方式，幫助產(chǎn)業(yè)工人順利轉(zhuǎn)崗。
深化體制改革，要激勵創(chuàng)新。富有活力的體制機制能夠極大激發(fā)發(fā)展的內(nèi)生動力，這也是諸多資源型城市的短板。不少資源型城市的市場應(yīng)變能力、適應(yīng)能力較低。對此，必須進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推動簡政放權(quán)向縱深發(fā)展；強化市場導(dǎo)向，在國企改革過程中引進戰(zhàn)略投資者，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，激發(fā)民營經(jīng)濟活力。要發(fā)揮政府投資帶動作用、企業(yè)創(chuàng)新主體作用，通過政企校三方協(xié)同搭建產(chǎn)學研平臺，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展集聚。
資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展是個全球性難題，對此等不得，也急不得。要保持足夠的信心與耐心，找準轉(zhuǎn)型方向，構(gòu)建長效機制，狠抓落實，久久為功，讓更多曾為國家工業(yè)化作出巨大貢獻的城市實現(xiàn)新的更大發(fā)展。 （作者：金觀平 來源：經(jīng)濟日報）
