人口規(guī)模對(duì)于一座城市的發(fā)展具有重要的支撐作用。巨大的人口規(guī)模會(huì)帶來更多的發(fā)展機(jī)遇和空間，能夠促進(jìn)資源的吸納、要素的匯聚。對(duì)于城市來說，一方面要順勢(shì)而為積極吸納人口；另一方面也要科學(xué)做好城市功能規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)的同步推進(jìn)。
日前，青島市人民政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的通知》，明確規(guī)定“在城鎮(zhèn)租賃房屋居住并辦理租賃合同備案和居住登記的人員，本人及其配偶在青島無合法產(chǎn)權(quán)房屋的，在房屋租賃期間可以申請(qǐng)集體戶落戶”，即所謂的“租房即可落戶”。
落戶門檻一直是影響人口市民化進(jìn)程的最主要因素之一。目前，我國城區(qū)常住人口在300萬人以下城市已基本取消落戶限制，300萬人以上城市落戶有序放開，而對(duì)于特大及以上城市還不同程度地存在著落戶門檻。青島作為擁有1000多萬常住人口的特大城市，此次降低落戶門檻力度之大，無論是對(duì)于城市自身的發(fā)展，還是對(duì)于戶籍制度改革的推進(jìn)，都具有重要的風(fēng)向標(biāo)意義。
今年以來，全國已有多地放寬了城市落戶限制，不少二線城市甚至一些“新一線”城市已將落戶門檻降至?？茖W(xué)歷或者直接取消落戶門檻，加大對(duì)各類人才、人口的吸納力度。對(duì)此，有人解讀為是從“搶人才”轉(zhuǎn)向了“搶人口”。事實(shí)上，一字之差的背后，有著復(fù)雜經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素的變化。
眾所周知，人口規(guī)模對(duì)于一座城市的發(fā)展具有重要的支撐作用。巨大的人口規(guī)模會(huì)帶來更多的發(fā)展機(jī)遇和空間，能夠促進(jìn)資源的吸納、要素的匯聚，在強(qiáng)化區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，有助于增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。過去，很多城市熱衷于以各種優(yōu)惠條件吸引人才落戶，“搶人才”甚至一度進(jìn)入了白熱化階段。然而，隨著我國人口在2022年首次出現(xiàn)近61年來的負(fù)增長(zhǎng)，很多城市逐步意識(shí)到，擴(kuò)大人口容量可能比吸引人才聚集要更為緊迫，傳統(tǒng)“搶人”大戰(zhàn)由此向更多維度拓展升級(jí)。
“人”是新型城鎮(zhèn)化的核心。從“聚人才”轉(zhuǎn)向“增人口”，實(shí)際上是一種城市發(fā)展邏輯的變化，即從以城市驅(qū)動(dòng)為目標(biāo)的發(fā)展，轉(zhuǎn)向了以人為核心的包容性發(fā)展。改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至2022年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到65.22%，這意味著我國“十四五”時(shí)期“常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%”的發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)順利完成。
不過，與世界發(fā)達(dá)國家平均80%左右的城鎮(zhèn)化率相比，我國在城鎮(zhèn)化進(jìn)程上尚有較大的增長(zhǎng)空間。不僅如此，我國城市常住人口中仍有相當(dāng)一部分人處于未落戶狀態(tài)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率要比常住人口城鎮(zhèn)化率低很多，也就是說，常住城鎮(zhèn)人口中很多并非真正的市民化人口。未來，持續(xù)加快戶籍人口的市民化進(jìn)程，將是新型城鎮(zhèn)化的重要方向，也是提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵所在。從這個(gè)意義上看，青島“租房即可落戶”新政，為新人口形勢(shì)下深化戶籍制度改革、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程開了個(gè)好頭。
需要指出的是，降低甚至取消落戶門檻，并不是簡(jiǎn)單地變更一紙戶籍，其背后需要一系列的公共服務(wù)資源與之配套。公共服務(wù)投入能否跟得上，落戶者能否享受到同等的市民化待遇，也是對(duì)城市發(fā)展能力和水平的一次考驗(yàn)。對(duì)于城市來說，一方面要順勢(shì)而為積極吸納人口；另一方面也要科學(xué)做好城市功能規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)的同步推進(jìn)。 （作者：顧陽 來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）
